王莽是儒家學派巨子,且以新聖自居,所以積極改制西漢末年亂象,意圖回復到儒家歌頌的夏商周三代盛世。改制的內容上從典章制度、法律與教育,下到人民習俗、經濟制度等,十分全面。雖然王莽積極的改革,但大多依據《周禮》的制度推行新政,對於西漢末年的亂象未能完全對症下藥。由於亂象未能改善,不久地方爆發叛亂,顛覆新朝。
首先他依《周禮》改官名為西周官名,例如改大司農為羲和(後為納言)、改郡太守為大尹等等。地方制度也效仿周代的封建制度,許多地名經過多次改名。由於官員和百姓無所適從,最後還是回復原名,平白增加無謂的煩惱。
經濟方面,王莽於9年推行改革,內容大多與漢武帝推行的制度相似,不過王莽是依據《周禮》來制定。土地制度方面,耕地收為國有,推行王田制,限制豪強百姓只能有一定土地大小。然而這些措施與現實狀況差異過大,地方豪強不可能因為一道法令而服從;由於土地過小而不能負擔一戶生活,連人民都反對這個改革。三年後,王莽接受區博的建議取消王田制。
奴婢問題,因為王莽無意廢除奴婢制度,而又禁止自由買賣,導致豪強在黑市賤賣奴婢,這個措施最後也廢除了。在改革財政方面,為了防止商人剝削,王莽建立五均六筦與賒貸政策,以公權力平衡物價,類似後世國家社會主義政策。
以五均官掌管工商業的利得稅(類似所得稅),把鹽、鐵、酒、幣制、山林川澤收歸國有,以提升國家收入。然而,這些政策多是由薛子仲、張長叔等富商大賈執行。他們以變法為名義,勾結地方官員榨取百姓,使得地方貧富更加懸殊,國家經濟更加失調。最後是貨幣改革,這是最失敗的政策。王莽依據古制,陸續推行刀貨、貝貨等新幣,到2年共有黃金、銀貨、龜寶、貝貨、錢貨、布貨等。這些數種貨幣擾亂新朝財政,到14年又盡數廢除,以致農商失業,經濟崩潰。
對外方面,王莽依據儒家大一統思想,認為世界上應該只有一個王號,所以將諸侯「王」改稱「公」,將四周屬國由「王」改為「侯」。為了宣示新朝的威德,王莽收回原漢朝發給四周各國的「璽」,換成新朝的「章」。這些措施,使漢家諸侯窮困潦倒,匈奴、高句麗、西域諸國和西南夷等君王先後拒絕臣服新朝。11年,由於匈奴不願臣服新朝,王莽發兵三十萬北伐,戰事連年不決。隔年,王莽強迫高句麗協助伐匈奴,反而使高句麗反叛,屢次侵擾東北。同時間西南夷的鉤町叛變,王莽屢次派兵都未能平定。不久西域發生內亂,王莽派王駿西征未果,反而使西域各國正式與新朝斷絕關係。王莽為了報復,又將匈奴單于改為「降奴服于」,高句麗改名「下句麗」。
王莽改革並非是依據孔孟思想的儒家學說,大部分是迷信讖緯和復古論,照搬儒學經書如《周禮》等改革,政策多迂通而不合實情。其政治純屬「書生政治」,僅關注政策的制訂方式,對於實施方式與效率並不在意,政策朝夕相改,官員百姓到最後都敷衍了事。百姓本來期盼王莽能帶領他們脫離西漢末年的亂象,但反而使百姓跌入黑暗的深淵,最後引發民變,促使新朝滅亡。
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